下一代北斗亟待进入常态化管理运作

下一代北斗，雷声大，雨点小，到现在大家都在期盼早一点开始投入工程化实施部署。可是，“只听到楼梯响，看不到人下来”，真正有点望眼欲穿。我国的许多重大工程，往往是以项目的形式，来开展，一旦工程完成，下一步如何走，有点举棋不定。但是像北斗这样的重大工程，是个“百年老店式”的产业，需要有稳定的机构来管理运作，下一代北斗亟待进入常态化运作管理，这是摆脱北斗三号与下一代北斗断档期的最好办法，也就是从工程项目方式过渡到产业性常态化运作管理，要有稳定的常态化组织机构来承先启后地组织实施，这是不言自明的发展结局。

从国外的GNSS发展情况看，美国50多年的GPS演变进程，至少有四个方面可资借鉴：一是高瞻远瞩的战略规划；二是稳定透明的系统政策；三是持续推进的技术进步；四是不断改进的管理体制。尤其是管理体制，在GPS建设之初，为了解决军兵种之间的系统主管部门之争，专门成立了“GPS计划联合办公室”，确保系统建设的顺利进行。在GPS投入正式运营之后，国防部和运输部之间的军民主管之争，闹得不可开交，于是在1966年成立了部际执行协调委员会，由两个部门副部长担当委员会共同主席，保证了系统运营服务的正常开展。随着GPS应用服务的不断广泛深入和国际合作的不断拓展，2004年专门成立了国家天基PNT执行委员会，进一步明确了相关部门和机构的权利和义务，并且将GPS明确为国家系统，该委员会归白宫管理，从而更进一步理顺了各部门间的关系，利于协调一致的开展工作。俄罗斯的格罗纳斯和欧洲的伽利略，从系统而言，都明确由相关部门主管，特别是欧洲伽利略系统，近年来，先有欧洲伽利略管理署，进一步由欧洲空间计划署进行管理，而且还定期出版《GNSS市场报告》和《GNSS用户技术报告》，以及其他一些出版物，产生巨大的影响力。

而我们国家，目前在北斗系统日常管理由军方某某单位负责，和北斗产业市场，特别是民用产业与市场管理众望所归，由国家发改委牵头管理，并且推进北斗规模应用国际峰会的持续召开，把永久性会址落户在株洲，以期持续不断地推进北斗规模应用，促进市场化、产业化和国际化。而下一代北斗，如何推进，以及明确由那个部门负责实施部署，至今一直为公众重点关心的方面，大家都是丈二和尚摸不着头脑，至少没有明确宣布。在系统层面，我国在信息透明度上，还需要提高，尤其是在产业发展研究，和市场进展分析和相关信息披露上，要加大国家投入，形成舆论上的发展话语权，才能在产业发展上赢得主动权。在这方面，欧洲围绕伽利略应用服务，特别是市场和产业与用户技术研究方面做了许多工作，特别是欧洲空间计划署，应该说功不可没，形成了常态化机制，产生了影响力，构成了驱动力，成为一道靓丽的风景线。

我们在这里就北斗产业的发展，特别是结合株洲的北斗规模应用推进行动，说说株洲的一些做法，希望在常态化运作方面发挥一点点作用。株洲在这方面强调“四化”原则：一是开展体系化规划，构建高端战略智库，做好北斗规模应用“参谋部”；二是驱动融合化创新，促进多技术、多系统、多产业、多基地（天地基、室内外、导航通信、时空信息）的融合，做好株洲北斗规模应用“发动机”；三是推进平台化运作，把平台打造成为各种资源、技术、能力集聚地，形成共建共享共赢的公共科技服务平台，带动企业、个人、大众的创新创业创造热情和意识，成为推进株洲北斗规模应用的商业化运营发展“推进器”；四是实现生态化运作，在政策法规、标准规范、营商环境等方面做过细的工作，推动创新链产业链价值链实现闭环，助力株洲成为北斗规模应用的市场化产业化国际化的重要“策源地”。虽然，其中有的工作还只是刚刚开始，但是这种有意识的作为已经纳入株洲市委市政府的工作脉络，而且专门设置若干北斗常设机构，在推进常态化有序有效管理。

转载斗室智库 原创曹冲